来源：北京晚报 2015-01-15
清华教授杨燕绥解读“养老金并轨”改革决定——
“政策将引导公众晚退休”
昨日下午，国务院正式印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老金并轨这一争议话题，终于走出关键一步。
然而“决定”之后，仍有诸多问题尚待解答，无论是“老人老办法，新人新办法”，还是“职业年金”，都给人以无限的遐想空间。
疑问
“我今年退休，15年的养老保险能视同缴费了吗”
张家林(化名，60岁，北京市公务员，2015年4月将正式退休)：我们这种基层单位，退休都是按部就班的，没有什么特殊性。虽然规定改了，我也没什么特别担心的，因为养老金并轨说了挺长时间了，同事也讨论过，最担心的一拨人，是那些四五十岁的，他们担心两头够不着，利益受到损害。我这种“老人”就不太担心，这次文件里也说了，“保持待遇水平不降低”。之前公务员退休，工资是和工龄无关的，这么一改，就和工龄有关了，我想，工龄大于平均工龄的人，可能还会涨一些，因为不是说低于平均工龄的都不能降低吗。说白了就是并轨不会亏，没准钱还能多点。因为你要推进改革，得让要退休的人安心才行。
按照我这个级别，现在退休应该可以拿5000出头，说老实话不算少，比我儿子工作拿到手的都多了。文件里说：今后还要随着经济发展调整，“增量改革”这个“增量”，应该就是每年养老金还会有所上调，我预测像我这种级别，今后调的幅度不会太大。政府会把主要的资金用在调那些拿得少的，减少阻力。
我更关心的是，现在是不是要我补缴养老保险。毕竟15年的呢，这钱怎么处理，是单位负责了，还是自己也要缴一部分?原来企业改革的时候，就是视同缴费，公务员呢?这几个月是不是就得出具体规定?
解读
并轨尚需具体财务方案
杨燕绥(清华大学公共管理学院教授，就业与社会保障研究中心主任)：去年底开始，养老金并轨政策的推出就已经很明确了，本次推出的“机关事业单位养老保险制度改革决定”，其核心还是“并轨”二字。原来老百姓总说，“一帮不缴费的人来决定缴费的事”，那么从现在开始，这种情况就结束了。
从这次推出的“改革决定”来看，整体还是方向性的，接下来还有很多具体的政策要跟进。比如决定中规定了单位缴费比例为20%，个人缴费比例8%，但这笔资金从哪里列支，仍然没有明确的说明。尤其是改革也涉及到事业单位，事业单位的20%，应该不会都由政府财政承担，但由谁承担，并轨之后单位财务制度应该如何配套改革，现在只看到原则，仍然需要财政部门拿出具体的财务方案。
除了公务员，事业单位分为事业编和合同制，其中合同制员工已经加入了社保，这部分员工不在本次改革范围内。原来的事业编，不缴纳养老保险的也会纳入改革，也就是说单位内部就会趋同了。
至于改革涉及的“老人、中人、新人”，政策已经比较明确，由于规定从2014年10月1日开始实施，2015年1月14日才公布，肯定涉及具体缴费问题，相信细则很快就会出台。可以肯定的是，“老人”的养老金与改革前不会有太大变化。
疑问
“再扣12%，连房租都不够了……”
吴子亚(25岁，北京市公务员，入职两年)：按说我属于已入职范畴吧，今后会有个过渡养老金，但我现在不太关心这个，我比较关心怎么缴费的问题。
按照新规定，我要交8%的养老保险，还有4%的职业年金，这一下就12%，我本来到手就4000出头，如果再扣12%，就只剩3000多块了，连房租都不够了……
当然也有传闻会给公务员涨薪，幅度还不低，但到现在也没有准信儿。我的期望值是超过12%，能涵盖要扣的这部分钱，还能再覆盖一下物价上涨吧。
解读
“退休越早，拿到的养老金就会越低”
杨燕绥：增加了养老金缴费，公务员的薪酬结构就发生了变化，增加了延期支付的部分，是对公务员薪酬结构的一种完善，不是单纯的涨薪不涨薪问题。
本次“决定”中还有一个亮点，那就是在谈基本养老金计发办法的时候，明确提出了“计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”，这是与以往不同的。
这一规则意味着，参保人员退休时的计发养老金金额，会随着“老龄化变量”有所区别。尤其是随着城镇人口平均预期寿命的增长，退休越早，拿到的养老金就会越低。这是从政策上鼓励延长工作年龄，以前的政策中，从没有明确地提出过这个问题。
以往我们总说老百姓反对延迟退休，希望早退休，这种说法是不对的，回顾我们的养老政策，一直都在鼓励早退休，而今后政策应该要引导老百姓，让老百姓知道延长工作年限可以提高退休后的养老金水平。
疑问
“职业年金带着跑，企业年金呢”
张燕(事业单位员工，入职十年)：我们单位的合同制员工早就缴社保了，按说并轨与我们没有太大关系。但这次文件中提了“职业年金”这块，相当于就是补充养老保险吧，文件是针对机关事业单位的，所以也应该有我们一份。
据我了解，年金应该收益要比普通的养老金收益还高一点，但我很怀疑单位会不会愿意出这笔钱。事业单位现在陆续都在改革，假如这两年没有改革扣了4%，几年后改制成企业了，我们这钱是不是就打水漂了?如果这样的话，我觉得还不如不改。
朱天南(企业员工)：我原来在一家央企工作的时候，曾经有过企业年金，老实说数额也还不少。但交企业年金的时候，单位就说的很明白了，除非你干到退休，否则一分钱也别想拿走。事实也是这样，我离职后，新的单位没有企业年金，我之前工作8年的年金都没了。
所以作为外人，我觉得这个“并轨”还差得很远，无形中给体制内的人又多了一份实惠。潜台词是退休金不降的同时，再加12%的职业年金。而且这笔职业年金是带着跑的，只要是公务员系统，换单位都不怕，企业年金为什么做不到?
解读
“职业年金是强制政策，收益取决于投资方式”
杨燕绥：文件中提到“职业年金”时，使用了“应当”这样的词汇，说明这是强制政策。“决定”中规定职业年金的缴费比例一共是12%，还是比较高的。
职业年金完全计入个人账户，作为基础养老金的补充，它的收益应该要更高，但具体收益如何，还取决于投资渠道及方式。
在此之前，我国已经建立了企业年金制度，应该说企业年金的运作本身是成功的。我建议职业年金的运作方式，可以参考已有的企业年金。
从目前的情况看，由于基础养老保险的缴费比例已经较高，企业负担比较重，大多数企业无法再承受企业年金的成本，因此企业年金制度只有少数大企业在做。
从国际经验来看，美国现在拥有企业年金的参保者约有60%，欧洲企业年金的普及率也在六七成，它们的目标都是要将企业年金普及。我们也应该朝着这个目标走，只不过近期还很难完成。
围观
“这是将公务员变成普通职业的第一步”
普通凡人_3331：50—65岁的年龄段退休，应该以自愿原则选择，可以设好几个退休工资档次，干的长，退休工资高，干的时间短，退休工资低，这样比较公平，因为每个人的身体状况不一样!
傅蔚冈：机关事业单位养老保险制度改革，不亚于废除当年的领导干部职务终身制。
jaychan陈杰：并轨的实质意义不在于达到结果绝对平等，而在于缴费机制和计发方式趋同后所带来的规则公正。公务员正常参与缴费，按照社会计算公式进行给付，不仅是对社会统筹部分的充裕，也使得养老金的计发方式更加合理，可以抵消之前部分机关养老金的水分。符合社会保障在二次分配上对公平性和持续性的要求。
鹏牌莹笑mkingod-mkz：并轨后不同性质单位和各类岗位的基础养老金将趋同，待遇差别主要体现在与单位效益和个人绩效直接挂钩的职业年金。个人贡献多少与将来待遇产生关联。职业年金是指公职人员补充养老保险，既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是企事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。
周蓬安：这是将公务员变成普通职业的第一步。今后还需要建立“能上能下”制度，让公务员像企业职工一样“易进易出”;建立一套合理的淘汰机制，然后是建立一套法制化的工薪制度，今后退休金即使有差距，也都无话可说了。